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                甘肃省人民当局办公厅关于水电站生态情况题目整治任务的意见

                稿件泉源:省当局办公厅 公布工夫:2019-04-10 10:13:53 阅读次数:10118

                甘政办发〔2019〕39号


                各市、自治州人民当局,兰州新区管委会,省当局有关部分,地方在甘有关单元:

                为片面贯彻落练习近一生态文明头脑,刚强改正水电站违规建立、毁坏生态情况等突出题目,实在做好全省水电站生态情况题目整治任务,经省当局赞同,现提出如下意见:

                一、总体要求

                (一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻党的十九大肉体,片面落练习近平总布告观察甘肃紧张发言和“八个着力”紧张指示肉体,加强“四个认识”,坚决“四个自大”,做到“两个维护”,结实树立和践行“绿水青山便是金山银山”理念,对峙浪费资源和维护情况的根本国策,片面落实党地方、国务院及省委、省当局推进生态文明建立的决议计划摆设,积极稳妥做好水电站生态情况题目整治任务,进一步筑牢西部生态平安屏蔽。

                (二)根本准绳。

                1.题目导向、分类处理。片面核对、评价全省水电站存在的题目,依照加入、整改、保存三类,逐站提来由置意见,明白生态情况整治步伐。

                2.依法依规、稳步推进。严厉依照有关执法法例和技能规范,积极稳妥推进整治,恭敬汗青,务务实效,防止呈现新的情况毁坏和社会危害。

                3.明白责任、构成协力。省负总责,市县抓落实,相干部分增强和谐共同,树立省市县三级联动、部分协作、责任明晰、高效无力的任务机制,催促水电站业主落实整改间接责任。

                4.美满机制、标准开展。树立长效开展机制,美满水电站建控制度,健全羁系体系,增强对现有水电站的监视办理,严控新建项目。

                (三)总体目的。位于天然维护区中心区弛缓冲区、严峻毁坏生态情况的水电站关停加入;审批手续不全、影响生态情况的水电站片面整改;美满水电站建控制度和羁系体系,无效处理我省水电站生态情况突出题目,促进水电迷信有序开展。

                (四)完成时限。2019年末前完成祁连山国度级天然维护区、祁连山国度公园水电站整治义务;2020年末前完成大熊猫国度公园水电站整治义务;2022年末前完成其他天然维护区水电站整治义务;2023年末前完成其他水电站整治义务。

                对触及天然维护区范畴调解的水电站,根据相干调解方法和任务进度,适时调解完成时限。

                二、次要义务

                (一)题目核对。各市州人民当局在后期排查摸底的根底上,重点核对项目能否触及各种天然维护地,能否实行了立项审批(批准)、情况影响评价、地皮预审、水土坚持、电力零碎接入、水资源论证(打水答应)、用地审批、林地征(占)用、维护区准入、电力业务答应等手续,能否完成工程完工验收。

                (二)评价论证。生态情况部分构造水电站业主或消费运营单元展开情况影响后评价任务,可对单个项目停止情况影响后评价,也可对统一行政地区、流域内存在叠加、累积情况影响的多个项目展开情况影响后评价。生态情况部分对未按要求展开情况影响后评价或不按情况影响后评价结论落实弥补方案、改良步伐的水电站,责令限期矫正,并向社会公示。

                水利部分构造水电站水资源论证复评,考核水电站水资源论证和打水答应制度落真相况,复核引水流量,依照枯水期、丰水期两个时段审定最小下泄流量。

                市州人民当局统筹思索经济社会开展、动力需求、社会波动、生态情况影响、电站结构优化、整改修复能够性等,以河道或县级行政地区为单位构造展开综合评价,提出水电站加入、整改或保存的评价意见,报省人民当局赞同,树立台账。

                (三)分类整治。

                1.加入类

                (1)加入条件。满意下列条件之一的水电站,参加加入类,关停加入:

                一是位于天然维护区中心区、缓冲区的;

                小型水电站关停加入,此中在天然维护区同意设立前正当合规建立,或建成时不在中心区、缓冲区,后因维护区范畴和功用区调解至中心区、缓冲区的水电站,经县级人民当局赞同,可得当延期加入,加入时限准绳上不得超越2023年。

                经国务院赞同、国度有关部委审批或省级审批的大中型水电站,且具有防洪、灌溉、供水等综合应用功用的严重民生工程,由省水利厅、省林草局会同省当局有关部分提来由理意见,报省人民当局,需求报国度有关部委审批的,由相干部分自动向国度有关部委报告请示。

                二是自2003年9月1日《情况影响评价法》施行后未操持环评手续守法开工建立且生态情况毁坏严峻的;

                三是自2013年以来未发电且生态毁坏严峻的;

                四是大坝已判定为危坝,严峻影响防洪平安,重新整改又不经济的;

                五是县级以上人民当局及其部分文件明白要求加入而未实行到位的;

                六是对违背国度相干执法法例和强迫性规范,且无法落实市州人民当局综合评价结论提出的相应弥补方案和改良步伐的;

                七是到达或超越公道运用年限且未停止晋级改革的。

                (2)加入步伐。加入类水电站不容许其发电上彀,设备设置装备摆设应全部或局部撤除,防止形成新的生态情况毁坏和平安隐患。除依然需求发扬防洪、灌溉、供水等综合效益的水电站以外,均应封堵打水口、撤除闸门,消弭对流量下泄、河道隔绝等的影响;未撤除的修建物,应停止生态修复,经过建筑生态流量泄放设备、监测设备以及须要的过鱼设备等,加重对流量下泄、河道隔绝等的倒霉影响。

                根据《行政答应法》相干规则,遵照“谁批准谁撤准、谁审批谁撤批”的准绳,由原批准、审批部分依照部分职责,撤回或登记关停加入水电站有关批准、审批手续。

                2.保存类。同时满意以下条件的水电站,参加保存类,标准运转:

                一是依法依规实行了有关行政答应手续;

                二是不触及天然维护区中心区、缓冲区和其他依法依规应制止开辟地区;

                三是已装置生态流量泄放设备和引水泄水计量监控设置装备摆设,满意生态流量下泄要求;

                四是水电站业主已对电站周边生态情况停止了规复管理。

                3.整改类。未参加加入类、保存类的水电站,参加整改类,整改有关生态情况题目。

                对未批先建、批建不符以及短少立项审批(批准)、情况影响评价、地皮预审、水土坚持、电力零碎接入、水资源论证(打水答应)、用地审批、林地征(占)用、维护区准入、电力业务答应等手续的水电站,由相干部分根据执法法例和本部分职责处置处分,并依据综合评价意见、整改步伐落真相况以及现行执法法例政策指点水电站业主美满相干手续。对未定期完工验收的水电站,由批准部分予以处置,并构造验收。

                对不满意生态流量要求的水电站,接纳建筑生态流量泄放设备、装置引水泄水流量监测设备、建立生态小机组、生态调理运转等工程和非工程步伐,严厉依照水资源论证复评审定的流量值下泄生态流量,引水泄水流量数据及时传输至羁系平台,完成在线羁系和预警办理。

                对存在平安隐患,危及正常运转及大众平安的水电站,限期落实平安步伐,美满办理运转制度,确保水电站平安运转。

                对存在水情况净化或水生生态毁坏的水电站,接纳对应无效的水净化管理、增殖放流以及须要的过鱼等生态修复步伐。

                对周边山体存在严峻毁坏的水电站,由水电站业主构造体例生态规复管理方案,征求林草及天然维护区办理部分意见,经市州人民当局批复后构造施行生态修复。

                (四)严控新建。省当局有关部分依法依规体例或修订流域综合计划及专项计划,并同步展开计划环评,公道确定开辟与维护界限。除与生态情况维护相和谐且是国务院及有关部委、省人民当局承认的脱贫攻坚项目外,严控新建贸易开辟的小水电项目。对峙计划先行,计划环评和项目联动,对新建水电项目严厉把关,不契合计划及计划环评、审批手续不全的一概不得开工建立;对已停建和已审批但未开工建立的项目,全部重新停止评价。新建水电站依照“谁批准谁监视、谁审批谁羁系”的准绳做好建立、验出工作。

                三、保证步伐

                (一)增强构造向导。省人民当局建立由分担担任同道任组长的甘肃省水电站生态情况题目整治任务向导小组,各市州人民当局相应建立由次要担任同道任组长、相干单元次要担任同道为成员的任务向导小组,订定任务方案,明白责任分工,提出义务要求,靠实落实责任,统筹和谐推进水电站生态情况题目整治任务。

                (二)靠实整治责任。水电站业主是形成水电站生态情况毁坏的间接责任人,对水电站生态情况题目,必需依照“谁毁坏、谁管理”的准绳,落实整治间接责任,树立整治档案,确保整治步伐落实到位。市州人民当局对水电站生态情况题目整治任务负主体责任,次要担任同道是水电站生态情况题目整治任务的第一责任人。县郊区人民当局是水电站生态情况题目整治任务的施行主体。对加入类水电站,逐站明白加入工夫,订定加入方案,明白能否赔偿以及赔偿规范、赔偿方法、资金泉源等,须要时应停止社会危害评价;对整改类水电站,逐站订定整改方案,明白整改目的、步伐、时限和责任人,催促水电站依照同意的整改方案严厉整改,整改一座、销号一座;对保存类水电站,强化运转羁系,确保不呈现新的生态情况题目。省当局有关部分要依照职责分工,增强对水电站生态情况题目整治任务的指点,发明题目实时处置。各级开展变革、生态情况、天然资源、水利、林草、动力羁系、电力等部分担任违规建立、违规运转水电站的处置处分和监视办理任务。


                (三)强化催促反省。市州人民当局树立水电站生态情况题目整治任务台账,实验清单销号、进度转达和静态办理。对整改难度大、题目突出的水电站要挂牌督办,自动向社会地下整治任务状况,盲目承受监视。将水电站整治任务归入河湖长制任务稽核内容,对整治责任不落实、羁系不到位、停顿迟缓或苟且偷生、故弄玄虚等题目,转达批判,须要时构造约谈;情节严峻的,依法依规严峻处置。市州水电站生态情况题目整治任务向导小组办公室每月尾前向省向导小组办公室报送整治任务停顿状况。


                (四)树立长效机制。以水电站生态情况题目整治为契机,增强全省水电站生态情况维护的事中预先羁系,对存在不按审定的引水流量打水、不按要求泄放生态流量等题目的水电站,依照《水法》《打水答应和水资源费征收办理条例》等有关规则处置。健全水电绿色可继续评价办理制度,鼓舞打造绿色可继续水电站。市县人民当局要布置资金,用于水电站综合评价及正当加入赔偿。赔偿任务根据《行政答应法》有关规则停止。

                附件:1.甘肃省水电站生态情况题目整治任务向导小组

                2.甘肃省天然维护区水电站生态情况题目整治义务分工表



                甘肃省人民当局办公厅
                2019年3月31日


                (此件地下公布)


                附件1


                甘肃省水电站生态情况题目整治任务向导小组


                组  长:周学文  省委常委、副省长

                副组长:杨陇军  省当局副秘书长

                魏宝君  省水利厅厅长

                成  员:孟  开  省开展变革委副主任

                陶英平  省工信厅副厅长

                钟  义  省天然资源厅副厅长

                闫子江  省生态情况厅副厅长

                翟自宏  省水利厅副厅长

                妥建福  省农业乡村厅副厅长

                张世虎  省林草局副局长

                王  毅  敏国度动力局甘肃羁系办公室副专员

                行  舟  国度电网甘肃省电力公司副总司理

                向导小组下设办公室,办公室设在省水利厅,翟自宏同道任办公室主任,向导小构成员单元业务处室担任同道为办公室构成职员,承当全省水电站生态情况题目整治的一样平常构造、指点、和谐、催促、反省等任务。

                向导小构成员若有变化,报经组长赞同后,由接任任务的同道替补,不另行文。


                附件2
                甘肃省天然维护区水电站生态情况题目整治义务分工表
                任务义务 牵头单元 共同单元 次要效果和完成时限
                一、题目核对
                1.在后期排查摸底的根底上,重点核对项目能否触及各种天然维护地,能否实行了立项审批(批准)、情况影响评价、地皮预审、水土坚持、电力零碎接入、水资源论证(打水答应)、用地审批、林地征(占)用、维护区准入、电力业务答应等手续,能否完成工程完工验收。 各市州人民当局 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省林草局、国度动力局甘肃羁系办、省电力公司 2019年12月尾前完成题目核对,向省人民当局报送市州天然维护区水电站题目核对状况陈诉
                二、评价论证
                2.生态情况部分构造水电站业主或消费运营单元展开情况影响后评价任务,可对单个项目停止情况影响后评价,也可对统一行政地区、流域内存在叠加、累积情况影响的多个项目展开情况影响后评价。生态情况部分对未按要求展开情况影响后评价或不按情况影响后评价结论落实弥补方案、改良步伐的水电站,责令限期矫正,并向社会公示。 省生态情况厅 各市州人民当局 2020年6月尾前完成情况影响后评价
                3.构造水电站水资源论证复评,考核水电站水资源论证和打水答应制度落真相况,复核引水流量,依照枯水期、丰水期两个时段审定最小下泄流量。 省水利厅 各市州人民当局 已完成水资源论证复评
                4.以河道或县级行政地区为单位构造展开综合评价,提出水电站加入、整改或保存的评价意见,报省人民当局赞同,树立台账。 各市州人民当局 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省林草局 2020年9月尾前完成综合评价,向省人民当局报送市州天然维护区水电站生态情况题目整治综合评价意见
                三、分类整治
                (一)加入类水电站
                5.加入类水电站不容许其发电上彀,设备设置装备摆设应全部或局部撤除,防止形成新的生态情况毁坏和平安隐患。除依然需求发扬防洪、灌溉、供水等综合效益的水电站以外,均应封堵打水口、撤除闸门,消弭对流量下泄、河道隔绝等的影响;未撤除的修建物,应停止生态修复,经过建筑生态流量泄放设备、监测设备以及须要的过鱼设备等,加重对流量下泄、河道隔绝等的倒霉影响。 各市州人民当局 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省农业乡村厅、省林草局、国度动力局甘肃羁系办、省电力公司 2022年末前完成关停加入;经县级人民当局赞同延期加入的水电站,准绳上不得超越2023年完成关停加入
                6.根据《行政答应法》相干规则,遵照“谁批准谁撤准、谁审批谁撤批”的准绳,由原批准、审批部分依照部分职责,撤回或登记关停加入水电站有关批准、审批手续。 各市州人民当局 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省林草局、国度动力局甘肃羁系办、省电力公司 2021年6月尾前完成审批手续核销
                (二)整改类水电站
                7.对未批先建、批建不符的水电站,由批准部分处置处分。 省开展变革委 各市州人民当局 2021年6月尾前完成处置处分
                8.对短少立项审批(批准)、情况影响评价、地皮预审、水土坚持、电力零碎接入、水资源论证(打水答应)、用地审批、林地征(占)用、维护区准入、电力业务答应等手续的水电站,由相干部分根据执法法例和本部分职责处置处分,并依据综合评价意见、整改步伐落真相况以及现行执法法例政策指点水电站业主美满相干手续。 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省林草局、国度动力局甘肃羁系办、省电力公司 各市州人民当局 2021年6月尾前完成处置处分;

                2021年12月尾前美满手续

                9.对未定期完工验收的水电站,由批准部分予以处置,并构造验收。 省开展变革委 各市州人民当局 2021年6月尾前完成处置;

                2021年12月尾前完成验收

                10.对不满意生态流量要求的水电站,接纳建筑生态流量泄放设备、装置引水泄水流量监测设备、建立生态小机组、生态调理运转等工程和非工程步伐,严厉依照水资源论证复评审定的流量值下泄生态流量,引水泄水流量数据及时传输至羁系平台,完成在线羁系和预警办理。 各市州人民当局 省水利厅、省生态情况厅 继续推进
                11.对存在平安隐患,危及正常运转及大众平安的水电站,限期落实平安步伐,美满办理运转制度,确保水电站平安运转。 各市州人民当局 省水利厅、国度动力局甘肃羁系办 2020年12月尾前完成
                12.对存在水情况净化或水生生态毁坏的水电站,接纳对应无效的水净化管理、增殖放流以及须要的过鱼等生态修复步伐。 各市州人民当局 省生态情况厅、省农业乡村厅 2021年12月尾前完成
                13.对周边山体存在严峻毁坏的水电站,由水电站业主构造体例生态规复管理方案,征求林草及天然维护区办理部分意见,经市州人民当局批复后构造施行生态修复。 各市州人民当局 省林草局 2021年12月尾前完成
                (三)保存类水电站
                14.增强对保存及整改完成水电站生态流量泄放的后续羁系任务。 各市州人民当局 省水利厅、省生态情况厅 继续推进
                四、严控新建
                15.依法依规体例或修订流域综合计划及专项计划,并同步展开计划环评,公道确定开辟与维护界限。 省水利厅、省开展变革委、省生态情况厅 2022年12月尾前完成
                16.除与生态情况维护相和谐且是国务院及有关部委、省人民当局承认的脱贫攻坚项目外,严控新建贸易开辟的小水电项目。 省开展变革委 各市州人民当局 继续推进
                17.对峙计划先行,计划环评和项目联动,对新建水电项目严厉把关,不契合计划及计划环评、审批手续不全的一概不得开工建立;对已停建和已审批但未开工建立的项目,全部停止重新评价。 各市州人民当局 省开展变革委、省水利厅、省生态情况厅 继续推进
                18.新建水电站依照“谁批准谁监视、谁审批谁羁系”的准绳做好建立、验出工作。 各市州人民当局 省开展变革委、省天然资源厅、省生态情况厅、省水利厅、省林草局、国度动力局甘肃羁系办、省电力公司 继续推进
                注:国度公园和天然维护区外水电站整治义务分工参照实行。